居民现场议事
近日，随着最后一批老旧小区业主委员会完成选举，黔江区城东街道石城社区所有老旧小区全部成立业主委员会，实现业主委员会全覆盖，老旧小区治理由“社区兜底代管”向“居民自治管理”迈出关键一步。
社区背景复杂难管理
石城社区是黔江最古老的“母城”，老旧小区数量最多、基础设施相对薄弱、居民诉求复杂多样，普遍存在“四多”：老年居民多，参与精力有限；出租房屋多，业主难联系、投票难组织；基础设施老化多，维修需求集中；历史遗留问题多，产权、资金、违建等矛盾交织。
由此带来“四难”：物业管理难，物业缴费率低、企业不愿进；维修筹资难，缺维修资金、居民难统一；矛盾化解难，停车、漏水、堆物等纠纷多发；自治组织组建难，候选人难找、参会率难达标。这些因素长期导致小区“无人管、难管理、管不好”。为破解老旧小区治理难题，社区坚持党建引领，强化多方联动，扎实推进业主委员会组建工作。
多措并举提供有力保障
党建统领，一盘棋推进。社区党委牵头成立老旧小区业主委员会组建工作专班，由社区党委书记任组长，副书记任副组长，小区党支部书记、网格员、楼栋长、业主代表为成员。建立“街道—社区—小区党支部—楼栋长—党员中心户”五级联动机制，实行日走访、周调度、月通报。社区党委书记包联重点难点小区，小区党支部书记带头参与筹备，党员楼栋长包户动员。
摸清底数，一小区一档。组织网格员、楼栋长、党员志愿者，集中时间逐小区、逐楼栋、逐户走访，全面摸清建成年代、楼栋数、户数、常住人口、党员数量、物业状况、公用设施、公共收益、矛盾问题、居民意愿等情况，建立“一小区一档”工作台账。根据摸排情况，将老旧小区划分为单位家属院型、微型独栋型、矛盾突出型、出租户较多型等类别，做到底数清、情况明、对策准。
分类施策，一小区一策。对条件成熟、居民基础较好的小区，单独组建业主委员会；对独栋楼、微型小区，采取邻近整合、联合组建方式；对矛盾突出、历史遗留问题多的小区，坚持先化解矛盾、先解决实际问题，再启动选举；对出租户多、居民参与度低的小区，组织党员包户联系、线上动员，提高业主知晓率和参与率。通过分类施策，确保应建尽建、不留空白。
依法依规，严把“五关”。一是把好宣传关。通过院坝会、楼栋会、微信群、公示栏、小喇叭、上门走访等方式，解答政策咨询。二是把好筹备关。依法成立筹备组，制定选举办法、管理规约、议事规则。三是把好人选关。对照“十不宜”负面清单，征求纪检监察、公安、法院、信访等部门意见，确保候选人政治素质好、群众威信高、服务意识强。四是把好投票关。采取集中投票、上门投票、委托投票相结合方式，严格“双过半”要求，全程录像、公开唱票、结果公示。五是把好备案关。选举结果公示7日无异议后，报街道和住建部门备案，确保程序合法、结果有效。
宣传发动，群策群力。注重从退休干部、党员、教师、律师、退役军人、热心居民中挖掘人选，鼓励其参与业主委员会选举。累计召开院坝会50余场，入户宣传2000户次，推送微信信息500余条。通过广泛发动，居民从“旁观者”变为“参与者”，从“要我建”变为“我要建”。
多方联动，强化保障。街道包联干部下沉指导，住建部门全程把关，司法所、法律顾问参与矛盾调解和程序审查，派出所做好选举秩序保障，辖区共建单位积极提供场地、资金等支持。累计协调解决权属不清、场地不足、矛盾突出等问题50余个，调解邻里纠纷、物业纠纷30起，为业主委员会组建提供有力保障。
业委会成立成效显著
社区小区全部成立业委会，业委会成立后，积极为居民排忧解难：一是当好“民意收集员”，通过业主接待日、楼栋会、微信群等收集意见，形成需求清单；二是当好“议事牵头人”，围绕化粪池清掏、楼道堆物、路灯维修、停车秩序、漏水纠纷等召开议事会，推动解决居民急难愁盼问题；三是当好“矛盾调解员”，主动介入邻里、物业、漏水、占位等化解矛盾纠纷，促进小事不出小区；四是当好“事务监督员”，参与物业选聘、公共收益和维修资金使用监督，推动事务、财务、决策公开；五是当好“治理带动人”，组织党员、楼栋长、志愿者参与环境整治、安全巡查、文明宣传，带动居民从“旁观者”变为“参与者”。
目前，小区事务由“无人牵头”向“有人议事”转变，投诉量下降，居民满意度提升，老旧小区治理逐步从“社区兜底”走向“居民自治”。
完善措施做好“后半篇文章”
未来，石城社区将以实现业主委员会全覆盖为新起点，做好规范化建设“后半篇文章”。一是抓培训。举办业主委员会履职能力提升培训班，围绕议事规则、财务管理、物业选聘、维修资金使用等内容开展专题培训。二是抓规范。制定《业主委员会履职清单》《业主委员会工作规则》《公共收益管理办法》，推行财务公开、事务公开、决策公开，建立季度述职、年度评议等制度。三是抓联动。健全“社区党委—小区党支部—业主委员会—物业服务企业—楼栋长”五方联动机制，探索“党建+业委会+物业+共建单位”治理模式。四是抓示范。打造2—3个业主委员会规范化建设示范点，以点带面提升整体治理水平。五是抓保障。积极对接老旧小区改造、加装电梯、环境整治等项目资源，对无物业小区探索“公益物业+自治管理”模式，推动老旧小区从“有人管”向“管得好”转变，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。 （通讯员 田发铭 邱燕萍 文/图）
