建设中的黔江高新区工厂化制菌项目

黔江高新区一角

黔江铝加工项目

黔江磁性材料产业

园区花神丝绸生产车间

黔江高新区工厂化制菌项目生产车间

工人在黔江智慧物流园里忙碌

8月下旬，黔江高新区中晟伟业生产车间里，全自动产线正源源不断产出汽车盖板玻璃。自今年3月试生产以来，企业产值已达4000万元。

一年前，这里还是一片闲置近10年的荒地，园区工作人员为踏勘厂房，不得不从侧门“翻墙”进入。这个被反复提及的细节，如今有了更深一层的追问：是什么让一扇侧门，变成了一条通途？

答案，就藏在过去一年黔江高新区一场刀刃向内的治理变革之中。

机构整合▶▶▶

从“三张皮”到“一盘棋”

黔江98%的规上工业产值来自高新区。但过去相当长一段时间，高新区、区经济信息委、区招商投资局长期“各自为战”：做产业规划的不管招商，搞招商的摸不清园区家底，服务企业多头对接却难以形成合力。当地干部直言，这是事实上的“三张皮”。

2025年，黔江以“全市首创”的勇气推动三部门深度融合。科室从23个精简至12个，决策效率提升60%以上。今年上半年，改革步入“深水区”：园区重构为“业务保障+产业招商”两大板块、8条战线，新设机关党总支并按业务板块分设3个党支部，把力量压到产业一线。

与行政机构重组同步推进的，是平台功能重塑。高新集团29名骨干到管委会融合办公，集团主业重构为资产运营、产业服务、供应链、物流四大板块，加速向产业类AA+信用评级迈进。管委会统筹战略布局与制度供给，集团承接市场化运营与产业服务，行政力量与市场平台实现了从“各管一段”到“同向发力”的转变。

改革红利最直观地体现在历史遗留问题攻坚上。天圣制药停产后，近10万平方米厂房和200余亩土地长期沉睡。高新区组建专班“一案一策”破题，最终以司法拍卖加租赁组合方式盘活，引入多家优质企业入驻。半年间，高新区累计盘活低效闲置项目16个，涉及土地700亩、厂房19.6万平方米。

值得注意的是，这些“旧账”的化解，恰好与当前正在推进的树立和践行正确政绩观学习教育形成呼应——高新区16项历史旧账“一案一策”打表推进，6项完成整改、2项取得阶段性突破，剩余的有序推进。用干部的话说：“理旧账不是翻老账，是树新功。”

流程再造▶▶▶

审批做减法，服务做加法

机构整合的“物理变化”，催生了审批流程的“化学反应”。

在承接48项区级权限基础上，黔江高新区建立提前介入、并联审批、以函代证等机制，变“坐等审批”为“主动服务”，审批时间压减65%以上。目标直指“审批不出园、一章管审批”。

重庆争明新材料有限公司的落地颇具说服力。这家年产改性塑料超5000吨、年产值达1亿元的企业，从签约到投产仅用时半年。公司副总经理刘海文回忆：“当时我们就提了一个要求——快。没想到园区把手续全部打包代办，我们几乎没跑过腿。”

“打包代办”背后，是“项目专员”制度在起作用——每个重点项目配一名服务专员，从注册、立项到环评、施工许可全程帮办代办。中晟伟业看中闲置厂房后，园区一边协调其与产权方达成8年租赁合作，一边启动并联审批，从接洽到试生产不到一年。

高效审批为项目落地抢出“黄金时间”，但流程再造的更深一层含义，是把正确政绩观嵌入具体业务场景。园区建立重大招商项目“五步评估法”，从产业匹配、用地、环保、效益、风险五个维度综合研判，今年以来累计评估项目18个。一位参与评估的干部说：“过去招商看产值，现在先问这个项目经不经得起推敲。”

这项改革已被市发展改革委列为开发区改革典型案例，相关经验在《重庆经济》等平台推广。

队伍重塑▶▶▶

最难的是让人跟着变

体制顺了、流程快了，但最难的，是让人跟着变。

黔江高新区没有停留在机构合并的“物理反应”上。园区先后出台事权划分文件，逐项厘清部室职责交叉，从源头消除推诿扯皮。建立“青蓝结对”传帮带机制，12名科长帮带20名年轻干部，让项目攻坚一线成为最好的“练兵场”。同步推进干部晋级评价办法和事业绩效考核办法，“干好干坏不一样”从口号变成制度。今年上半年，选拔科长3名、晋升职级11人，推荐提拔正处级、副处级领导干部各1名——导向只有一个：有为者有位、能干者能上。

更深层的变化来自学习教育的触动。园区将正确政绩观要求嵌入重大项目决策前端，建立“必要性+资金来源”双论证制度，未落实资金来源一律不得立项开工。在警示教育中，典型案例被反复剖析，“双回路”违规摊派等身边教训成为最直接的教材。一位中层干部说：“过去觉得政绩观是领导的事，现在明白，每一个签字、每一次招商对接，里面都有政绩观。”

改革成效最终要由企业评判。64名服务专员覆盖151家企业，诉求48小时响应，“一企一专员”迭代升级至2.0版。今年一、二季度营商环境满意度测评均达95%以上，连续两次位居全区第二，3名服务专员获评市级五星。

科瑞南海制药的故事或许最能说明这种变化。企业通过“技改专项贷”获批2900万元支持，推动银杏叶提取物产线技改，溶剂消耗率下降50%、综合能耗降低30%，一举扭亏为盈。企业负责人感叹：“这笔钱来得太及时，但更关键的是高新区干部比我们还急，半夜都在对资料。”

记者观察

从2025年“全市首创”三部门融合，到今年上半年“管委会+公司”双线运行迭代升级，黔江高新区的改革走了一条“先物理整合、再化学反应、后力量重塑”的路径。

回头看，“翻墙招商”不是偶然。没有体制融合，招商的人进不了闲置厂区；没有流程再造，中晟伟业不可能一年内从接洽到试生产；没有队伍重塑，科瑞南海“半夜对资料”的故事也不会发生。

但更深层的逻辑在于：这场改革从一开始就不满足于机构合并，而是指向了发展逻辑的校准——为谁发展、怎么发展、靠什么发展。部门之间的壁垒、流程之间的梗阻、人心之间的隔阂，拆掉的是障碍，立起来的是责任。

（记者 谭登帆/文 罗跃/图）