深化“放管服” 探索新机制

工作人员讲解残疾证的相关事宜

评残办证窗口

肢体监测

登记照拍摄

上门评残服务

监护人签字领证

“从拍照、填表到评定领证，全程1小时20分钟，真没想到这么快！”1月5日，在黔江中心医院一楼大厅残疾人办证窗口，前来评定残疾等级的崔素秀说。崔素秀是黔江区五里镇胡家坝村人，她拿着刚办好的残疾人证，脸上满是欣慰。

当天，在办证窗口享受到“当日申请、当日领证”便利的残疾人有18人。这场始于2025年3月1日的政务服务改革，彻底改写黔江区残疾人评残办证的“慢节奏”历史。

直面积弊▶▶▶

破题解难增民生福祉

“以前办残疾证，要跑乡镇提交申请，再去医院评残，回家等居委会公示，最后还要去区残联审核，来来回回跑五六趟。”提及之前的办证经历，金溪镇清水村肢体二级残疾的邱德明至今记忆犹新。

改革前，黔江区残疾人证办理实行“乡镇街道申请——指定医院评定——区级初审——社区公示——区级审批”的串联式流程，涉及多个部门、多个层级的跨域协调，全流程平均耗时超过10个工作日，最长可达20天。

对于行动不便的残疾人而言，往返乡镇与城区需要家人多次陪护，产生的交通成本高，公示期的漫长等待，更让许多符合条件的残疾人迟迟不能申领证件，进而影响护理补贴的享受。

民有所呼，政有所应。近年来，黔江区残联深入贯彻国家“放管服”改革部署，秉持以人民为中心的发展思想，将残疾人证核发管理改革，作为推进乡村振兴、践行“双融行动”、增进民生福祉的重要抓手。通过调研走访、座谈征求意见，梳理出12类群众反映强烈的堵点问题，最终形成“减环节、优流程、强服务、降成本”的改革思路，于2025年3月1日正式启动“一件事一次办”集成改革，打通助残服务的“最后一公里”。

流程再造▶▶▶

三位一体的高效实践

“改革的核心，就是把‘群众跑’变成‘部门跑’，把‘多次办’变成‘一次办’。”区残联负责人介绍，评残改革服务通过“做减法、做整合、定节奏”的系统思维，重构了残疾人办证全流程。

在环节优化上大胆“做减法”，果断取消乡镇（街道）受理初审和村（社区）五个工作日公示两个冗余环节，将原先的外部循环审批转为内部高效流转。这一举措直接让申请人无需返回户籍所在地提交材料，也不必经历漫长的公示等待，从制度源头根除了“往返跑”的症结。

在服务整合上，创新推行“一站式”集中服务让改革实现关键突破。区残联将办证服务窗口设立在黔江中心医院门诊大厅，协调医院配备相关科室专家，于每周三、周四协同坐班，实现“评残+办证”联合办公。为评残对象展开申请受理、材料审核、表格填写、评定引导、结果回收、制证发证等环节的无缝集成。如今，申请人只需走进医院一个窗口，就能完成所有手续，真正实现“一窗通办、一站办结”。

在效率提升上，办证时限从以前的10余个工作日，压缩至1个工作日，其中肢体残疾评定办证最快仅需1小时，听力、视力等复杂类别评定也不超过3小时，办事效率提升超过90%，跑出了助残服务的“黔江速度”。

温情赋能▶▶▶

解决特殊群体办证难

“对于行动不便的重度残疾人，我们把评残服务送到家门口。”区残联工作人员黄敏介绍，改革不仅聚焦常规办证群体，更兼顾特殊困难人员的需求，创新推出“上门评残+视频评残”双轨服务机制。

针对长期卧病在床、生活不能自理的疑似重度肢体残疾人，由乡镇（街道）调查摸底后上报区残联，达到一定数量即组织医院专家上门服务；对于长期居住在区外的黔江户籍人员，则通过“跨省通办”和视频评残模式，让其无需返回黔江即可办证。2025年，黔江区残联累计组织专项服务17次，为辖区30个乡镇（街道）的105名特殊困难人员解决了办证难题。家住马喇镇莲花社区的黄大智，因重度残疾多年行动不便，区残联工作人员与区中心医院医生上门为其完成评定办证，家属感动地说：“感谢党和政府把评残服务送进家门，真是解决了一个大难题。”

此外，推出多项惠民举措：面向所有申请人，其残疾鉴定费（50元/人）、证照拍摄和申请资料复印费（20元/人）标准，均由区残联统一承担。针对被评定为智力、精神残疾以及其他类别一、二级重度残疾，且身份为低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等特殊困难群体的申请人，最高补贴100元/人。2025年，共为982人落实鉴定费补贴4.9万余元，为757人兑现照相复印补贴1.5万余元，真正实现“办证零成本”。

成效彰显▶▶▶

民生改革的黔江样本

评残改革近一年来，黔江区残疾人证办理服务实现了效率与满意度的“双跨越”，累计高效办结残疾人证业务1649件。其中新办证1049人、残疾类别和等级变更149人、挂失74人、残损换新1人、资料更新25人、注销540人、迁移4人，业务办理量较2024年增长42%。

数据背后，是群众获得感的显著提升。在黔江中心医院的“一站式”服务专窗，随处可见温馨的无障碍设施，工作人员全程提供引导协助，让残疾人办证“不跑腿、少等待、零负担”。如今评残办证的“3小时”快车道，不仅成为“一站式”服务窗口的一张亮丽名片，更是黔江政务服务的一张亮丽名片。“现在流程顺了，基本不用排队，工作人员也很耐心，走到办证窗口就感到特别温馨。”白石镇中河社区居民张玉素开心地说。

这场以小切口撬动大民生的改革实践，不仅破解了残疾人办证的堵点难点，更为深化“放管服”改革提供了可复制的“黔江经验”。通过机制创新、流程重塑、资源整合与数字赋能，黔江区残联将以人民为中心的发展思想转化为看得见、摸得着的民生实效，用“黔江速度”传递“黔江温度”，让助残服务更精准、更便捷、更暖心。

（记者 李诗素 文／图）