一朵山银花，如何绽放出19亿元的综合产值？秀山自治县用一部开创性的地方立法给出了答案。2025年5月29日，《秀山土家族苗族自治县山银花产业发展条例》(以下简称《条例》)正式经重庆市人大常委会表决通过。这部《条例》的诞生，是秀山举全县之力为25万亩山银花产业长远健康发展立下了“法治规矩”，以法治力量助力这项民族产业高质量发展，为2.8万户花农实现稳定增收保驾护航，让漫山的山银花真正成为乡村振兴的“真金白银”。

一项富民产业，缘何赢得法治“金钟罩”?

现在，让我们一起探寻这25万亩“真金白银”的前世今生。

一棵苗的裂变

秀山自治县种植山银花历史悠久，规模化发展可追溯到20世纪70年代。

为做好、做大、做强武陵山民族地区这一特色产业，近年来，秀山县委、县政府始终坚持久久为功抓产业，将以山银花为主的中药材作为全县“一主两辅”主导产业。从源头着手，培育出生长快、抗病强、不开花、产量高的“渝蕾一号”山银花优良品种。

新品种产量大幅提升。改良后的山银花3年就能达产，亩产能达到250-400公斤，群众自主发展积极性大幅提升。

如今，25万亩山银花基地如绿色绸缎般铺展，规模稳居重庆之首，跻身全国前列，成为重庆市当之无愧的单体品种规模最大的中药材产业领军者。

在山银花产业发展推动下，近年来，秀山培育了以山银花为主导的“一村一品”专业村25个，覆盖隘口、钟灵、龙凤坝、妙泉、岑溪等16个乡镇(街道)的2.8万农户，带动花农户均增收1.2万元。

以国家级“一村一品”示范村——隘口镇坝芒村为例，全村三分之二的群众参与山银花产业，共计发展山银花种植基地8000余亩，2024年产出鲜花320万斤，种植农户收入达1340万元，采花务工收入增收380万元，全村户均增收3万元以上。

“钟灵镇的山银花面积约1.2万亩，预计今年鲜花产量能突破400万斤，产值达1400余万元。”钟灵镇镇长牟红贵介绍，全镇11个行政村共有2400余户发展山银花产业，户均年增收超过5000元。

一朵花的延伸

山银花的丰收，仅是秀山山银花产业交响乐的第一乐章。当地精心布局“良种育苗——标准种植——初加工——精深加工”全产业链蓝图，吸引海王生物、红日药业、圣百灵药业等26家龙头企业扎根，82家产地初加工厂、135家专业合作社如雨后春笋般涌现。产业链的延伸，催生了山银花茶、山银花水、山银花牙膏等10余种药食同源新产品，推出的“三诚特饮”“秀山清”等爆款饮料成为市场新宠，实现产业综合产值19亿元。

“我们今年新添了加工设备，加工能力较去年提升了30%。另外，我们今年除了走传统线下大宗商品市场以外，还积极探索线上零售销售模式，目前每天有8000-10000单的山银花产品通过电商销往全国各地。” 重庆圣百灵药业有限责任公司董事长伍腾介绍。

企业的主动求变，不仅推动了产业规模的扩大，也为花农带来了更稳定的收益预期。

“政府引路，企业铺路，我们花农只管踏实种好花。”花农张玉香道出心声，她家发展了100亩山银花，预计今年收入能达到10余万元。企业保底收购的承诺，让她吃下了“定心丸”，也更加坚定了她们发展产业的信心。

如今，秀山已入选国家级中药材优势产业集群。山银花被纳入重庆市重点打造的“渝十味”中药材品牌，支撑起了全国市场三分之一的产量份额。

这漫山遍野的银花，正成为农户增收的“真金白银”。

一部法的护航

2025年5月29日，重庆市六届人大常委会第十六次会议表决通过了《秀山土家族苗族自治县山银花产业发展条例》。自此，秀山县的山银花产业发展从此有了法治支撑和法治保障。

“从2023年3月起，秀山自治县人大常委会启动起草山银花产业发展条例，旨在进一步推动山银花产业提档升级、高质量发展，促进乡村振兴。”秀山县人大监察法制委主任委员田小林表示，历经两年多的时间调研论证、审议修改，凝聚了举全县之力发展山银花“举旗产业”的决心与智慧。

据了解，《条例》的精髓在于其“有特色、可操作、能实施”，清晰勾勒出了山银花产业发展的法治路径：一是要求自治县政府将山银花产业纳入发展规划，建立健全协调机制，完善扶持政策；二是建立紧密联农带农的利益联结机制，确保产业红利惠及种植户；三是规范全链条管理，涵盖种质资源保护、种苗规范、绿色生态种植、加工提档升级、仓储物流建设、市场营销拓展、质量追溯体系构建。

一盘棋的布局

秀山山银花产业的蓬勃发展，还得益于县委、县政府的政策持续支持。在发展初期，秀山县每年整合大量涉农项目资金，对种苗、初加工设备、基地、品牌、贷款贴息等环节给予补贴，全面布局山银花产业可持续发展的模式。

此外，秀山县在全市率先设立中药材产业办公室，建立中药材产业发展长效机制，编制了《秀山自治县中药材发展规划(2015—2025)》，全链条打造以山银花为主的中药材产业。该县出台的《加快中药材产业高质量发展实施方案》，着力构建“一项奖补金、一份保险金、一个保收价”政策体系，形成种植、加工、品牌、营销等全产业链政策支撑体系。

如今，这朵看似平凡的山银花，已蜕变为撬动19亿元综合产值、托起万千农户致富梦的“幸福花”。不仅绽放出了民族团结与乡村振兴的“金银”光华，更是促进了民族共同繁荣与持续增收。

秀山县农业农村委主任白开锋介绍，接下来，秀山县将围绕山银花资源和生态优势，加快构建“一山两盖优势区、一园多区加工区”百亿级中药材产业链，着力打造现代中药材生产体系、产业体系、市场体系，全环节提升、全链条增值、全产业融合，全面优化产业供给模式，聚力发展山银花百亿级产业，推进“武陵药都”建设。

（记者 姚华顺 通讯员 付冲）